嘉实新兴事业单位国资改革重大调整!

发布时间:2019-12-26 15:21:59
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  新广联

  2019年4月4日,财政部发布修改《事业单位国有资产管理暂行办法》(以下简称暂行办法)的决定。

  本次修改,重点围绕“科技成果转化”,突出了“简政放权”的具体措施,科技成果转化程序彻底放权给单位、转让、许可或者作价投资都由单位自行决定和议价,转化收入全部归属单位。同时,科技成果转让、许可或者作价投资给国企、非国企是否需要资产评估也予以放权,由单位自主决定。

  事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证,并提出申请,经主管部门审核同意后,报同级财政部门审批。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

  事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证,并提出申请,经主管部门审核同意后,报同级财政部门审批。

  事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算,统一核算,统一管理。国家另有规定的除外。

  事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算,统一核算,统一管理。

  事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置,货币性资产损失的核销,以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置,经主管部门审核后报同级财政部门审批;规定限额以下的资产的处置报主管部门审批,主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

  事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置,货币性资产损失的核销,以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置,嘉实新兴经主管部门审核后报同级财政部门审批;规定限额以下的资产的处置报主管部门审批,主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。

  事业单位国有资产处置收入属于国家所有,应当按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理。

  事业单位国有资产处置收入属于国家所有,应当按照政府非税收入管理的规定,实行‘收支两条线’管理。

  事业单位有下列情形之一的,可以不进行资产评估:(一)经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转;(二)行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让;(三)发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。

  事业单位有下列情形之一的,可以不进行资产评估:(一)经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转;(二)行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让;

  (三)国家设立的研究开发机构、高等院校将其持有的科技成果转让、许可或者作价投资给国有全资企业的;

  )发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。

  国家设立的研究开发机构、高等院校将其持有的科技成果转让、许可或者作价投资给非国有全资企业的,由单位自主决定是否进行资产评估。

  事业单位及其工作人员违反本办法,有下列行为之一的,依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分:(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金的;(二)擅自占有、使用和处置国有资产的;(三)擅自提供担保的;(四)未按规定缴纳国有资产收益的。

  事业单位及其工作人员违反本办法,有下列行为之一的,依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分:(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金的;(二)擅自占有、使用和处置国有资产的;(三)擅自提供担保的;

  各级财政部门、主管部门及其工作人员在事业单位国有资产配置、使用、处置等管理工作中,存在违反本办法规定的行为,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依照《中华人民共和国公务员法》

  《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  各级财政部门、主管部门及其工作人员在事业单位国有资产配置、使用、处置等管理工作中,存在违反本办法规定的行为,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依照《中华人民共和国公务员法》

  《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果,可以自主决定转让、许可或者作价投资,不需报主管部门、财政部门审批或者备案,并通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格。通过协议定价的,应当在本单位公示科技成果名称和拟交易价格。

  1、国家科研院所、高校科技成果转化收入不再上缴国家,全部留归本单位所有。

  2、国家科研院所、高校科技成果的转让、许可、作价出资的经济行为不再需要履行政府审批程序,由单位自主决定。

  3、国家科研院所、高校科技成果的转让、许可、作价出资的定价不再强制要求进行资产评估,由市场定价或交易双方协商定价。

  4、增加一项处罚条款:科技成果转让、许可、作价出资行为中,如果存在串通舞弊、暗箱操作低价处置国有资产的,给予相应的处罚;涉及犯罪的,移送司法机关处理。

  路漫国企风控律师评析:上述新增四大重点内容,前三项都是放权,第四项则是事后监管,国家科研院所、高校是否敢议价,又如何参与议价,还有待观察。

  增加了第五十六条,“国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果,可以自主决定转让、许可或者作价投资,不需报主管部门、财政部门审批或者备案,并通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格。通过协议定价的,应当在本单位公示科技成果名称和拟交易价格。国家设立的研究开发机构、高等院校转化科技成果所获得的收入全部留归本单位。”

  路漫国企风控律师评析:本次暂行办法的修改,将56条作为特别条款,即一般事业单位的国有资产处置仍然必须严格履行审批手续,但对于国家设立的科研开发机构、高等院校科技成果转化,放宽不需报批,允许协议定价,且收入全部留归本单位。

  1、暂行办法第三十九条,可以不进行资产评估的经济行为中增加了第三项:“(三)国家设立的研究开发机构、高等院校将其持有的科技成果转让、许可或者作价投资给国有全资企业的。”

  2、暂行办法增加了第四十条,“国家设立的研究开发机构、高等院校将其持有的科技成果转让、许可或者作价投资给非国有全资企业的,由单位自主决定是否进行资产评估。”

  路漫国企风控律师评析:实践中,很多科技成果未进入过市场,评估无参考市场依据,其客观公允性也值得商榷。上述修改进一步放宽资产评估要求,即国家科研院所、高校的科技成果无论与国有全资或非全资企业,还是私营企业合作,都允许不进行资产评估,提高了科技成果快速转化的可行性。

  本次《事业单位国有资产管理暂行办法》的修改(非修订),主要是为贯彻落实党中央和国务院两个重要文件,其中第一个办法为中办发〔2016〕50号《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》;第二个文为国发〔2018〕25号《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》

  上述两个文件均针对国立科研机构、中央高校,强调贯彻落实党中央、国务院关于推进科技领域“放管服”改革要求,建立完善以信任为前提的科研管理机制,减轻科研人员负担,充分释放创新活力,调动科研人员的积极性,激励科研人员敬业报国、潜心研究、攻坚克难,大力提升原始创新能力和关键领域核心技术攻关能力,多出高水平成果,壮大经济发展新动能,为实现经济高质量发展、建设世界科技强国做出更大贡献。“坚持以人为本。以调动科研人员积极性和创造性为出发点和落脚点,强化激励机制,加大激励力度,激发创新创造活力。”

  ● 高级合伙人,法律硕士,三级律师,路漫律师品牌机构联合创始人,1999年成为执业律师并从业至今。苏州市“3212”工程成长型律师,国家二级心理咨询师,中国民主建国会会员。现任路漫律师品牌机构建设工程专业委员会、房地产专业委员会和及再审专业委员会负责人,是江苏省律协建设工程与房地产领域专家讲师,2017年获得江苏省南京市玄武区优秀律师称号。

  ●钱宇弘律师具有丰厚的法学功底和实践经验,成功办理了大量疑难复杂民商事案件,具有丰厚的法学功底和实践经验,尤其擅长办理建设工程和房地产案件,历任中国浩远集团有限公司、江苏金锡房产集团有限公司、东宏建设股份有限公司、江苏苏元建设投资有限公司、江苏新广联科技股份有限公司、江苏新广联光电股份有限公司、无锡实地房地产开发有限公司、无锡市特钢材料有限公司等多家大中型企业法律顾问,并为中国华融资产管理股份有限公司、中国能源建设集团有限公司、南通一建集团有限公司等大型企业提供法律服务。

  ●钱宇弘律师在繁忙的工作之余不断充实自己,参加各种有益的学习,笔耕不辍,先后撰写了《谁动了我的股权——小股东告赢大公司》、《预告登记在我国商品房预售中的应用》、《房屋预告登记制度研究》、《实现社会保障地方性立法由冲突到和谐的路径选择》、《浅析我国房地产企业融资的法律问题》等专业论文。

  ●2005年毕业于南京财经大学法学院,现浙江大学在读法学硕士。周书进律师自2011年执业以来,长期致力于央企、地方国有企业、集团公司的法律风控研究。

  ●为中国船舶重工集团公司第702研究所下属产业公司、江苏国信集团下属子公司、江苏新广联科技股份有限公司下属子公司、宜兴环保产业有限公司、无锡市润和物业服务有限公司等国有企业提供法律风控服务。

  ●还为江苏金锡房产集团有限公司、徐州金联房地产开发有限公司、江苏汇顺医药物流有限公司、江苏汇生医药有限公司(改制企业)、无锡市滨湖区蠡园街道工会委员会、无锡市冈崎电子有限公司等集团公司、企事业单位提供法律顾问服务。曾全程参与国企混合所有制改革方案、国企改制为民企、“三重一大”决策制度、薪酬改革方案的编制与实施,提供合同管理、用工管理、施工管理、企业清算等国有企业专项法律服务工作,对国企风控有丰富的实践经验。